关于对来宾市五届人大五次会议第54号建议的答复

肖劲松、蓝晓中、庞龙、黄健意、石佳连、樊柳菊、潘富民、盘文红、蓝桂*、蓝日明代表：

您在市*届人大*次会议上提出的《关于将桑园土地纳入耕地管理范围的议案（转建议）》，由来宾市人大常委会办公室交由我局会同市农业农村局办理，经研究，现答复如下：

*、争取政策支持，稳定发展蚕桑产业。忻城是石漠化地区，也是贫困地区，桑蚕产业是该县最主要的支柱产业。作为广西和全国养蚕大县，享誉“广西桑蚕发展*佳县”“桑蚕之乡”和“中国优质蚕丝生产基地”等称号，近年来，忻城县致力于扶持桑蚕产业发展，种桑养蚕是忻城发展经济主要产业，也是当地贫困人口脱贫致富主要途径。结合实际，我市农科院已向上级报送《基层建议国家出台政策支持蚕桑产业稳定发展》，争取上级考虑地域产业结构及种植结构，建议上级支持“从耕地‘非粮化’整治的目标任务中扣除桑园面积数”，进*步缓解忻城蚕桑产业发展压力。建立蚕桑特色农产品保护区。以广西河池、柳州、来宾、*色等市为中心，建立蚕桑生物质多级利用的主副产业衍生模式保护区，拓展蚕桑食用和药用功能，巩固提升茧缫丝生产，发展丝绸、印染、服装等精细制造产业，为实现乡村振兴发挥重要作用。

*、守住耕地红线，优化农业结构调整。桑树作为*种速生树种，具有石生、耐瘠、喜钙、耐碱及抗旱等特性，在绿化荒山、治理水土流失等生态治理方面作用显著，成为脆弱生态区退耕还林重要的先锋植物之*，现已被作为*种生态经济效益显著的重要树种广泛种植于石漠化地区，山地桑园具有改善土壤性状及固土保土效益显著。桑树作为植物篱，在*定程度上能够控制土壤养分流失，提升土壤养分含量。忻城县属于典型石漠化地区，“*山*水*分田”，种桑养蚕既能实现较好收入，又能治理石漠化，经济效益和生态效益相得益彰，按照《中华人民共和国土地管理法》等现行法律法规的规定，县级政府落实耕地“进出平衡”时，考虑调剂各种地类面积，在确保粮食安全情况下保留桑园的种植面积。同时，通过有计划、有步骤地开展耕地恢复，逐步实现“米袋子”优先、“菜篮子”优调和林果业上山的目标。

*、极力争取将蚕桑种植用地按耕地认定管理。蚕桑种植是养殖蚕的“饲草饲料”，桑枝夏伐和冬伐后枝叶作为原料制作成的畜禽饲料，蛋白质成分比大豆玉米作为原料做成饲料的成分还高；同样作为纺织原材料的棉花产业能纳入耕地管理，桑树种植也是纺织原材料。蚕桑草本化，《第*次全国国土调查工作分类》耕地认定标准为“指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植*季及以上（含以*年*季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有*星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地”，南方地区的桑树种植及采桑季节为3—**月，每年7月和**月桑树均剪掉树干，仅剩下树根，剪代后仍可以套种油菜、蚕豆、生育期短的土豆等农作物，将桑树纳入耕地管理，切合“大食物观”。我市极力争取将蚕桑种植用地按耕地认定，同时，今年我市也向全国两会提出了建议。在****年3月**日，自然资源部耕保司到广西调研，在到来宾调研时，我们向自然资源部调研组提出了上述建议，以通过自然资源部协调将桑树种植用地纳入耕地管理。下*步我局将持续关注跟进国家政策动向，争取国家政策支持。

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****年5月9日

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